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行業(yè)資訊
助力新時代生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)補償政策框架 --《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》解讀
近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，這是“十四五”開局之年關(guān)于生態(tài)保護補償制度改革的重磅文件，對未來15年生態(tài)保護補償制度進行了全局謀劃和系統(tǒng)設(shè)計，清晰描繪出我國生態(tài)保護補償制度改革路線圖。
什么是生態(tài)補償制度？
該制度是指，以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強和促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。
生態(tài)補償制度的必要性
由于生態(tài)利益具有正外部性，如果沒有強制的利益再分配，就會出現(xiàn)“我花錢植樹種草、他免費乘涼享受”的矛盾，讓保護環(huán)境者吃虧。作為保護者與受益者之間的利益調(diào)配和“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的平衡機制，生態(tài)保護補償制度是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性的重要手段。
政策發(fā)展歷程
2007年環(huán)?？偩痔岢觥罢l開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”；
2015年，《環(huán)境保護法》第31條，明確建立健全生態(tài)保護補償制度；
近年來，各地各部門出臺若干相關(guān)細化文件，已逐步形成了生態(tài)補償?shù)牡胤秸唧w系；
截至2019年，我國生態(tài)保護補償財政資金投入近2000億元，15個省份參與開展了10個跨省流域生態(tài)補償試點。
目前存在的問題
當前相關(guān)工作面臨補償缺乏標準、補償方式單一、難以調(diào)動各方積極性等難題。
新發(fā)布的改革意見的主要內(nèi)容
主要內(nèi)容包括，落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與積極性、強化監(jiān)測和考評。具體涵蓋以下三方面：
?。?）進一步厘清生態(tài)保護補償?shù)恼褪袌鰴?quán)責邊界，明確政府主導有力、社會參與有序、市場調(diào)節(jié)有效的生態(tài)保護補償體制機制。具體舉措上，政府方面：堅持生態(tài)保護補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務(wù)均等化相銜接，加大縱向補償力度；鼓勵地方加快重點流域跨省上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，推動建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護補償機制。市場方面：明確發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償，點明建立綠色股票指數(shù)、發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易以及建立健全自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度等具體舉措。
?。?）進一步完善生態(tài)保護補償分類體系和移動支付測算辦法，兼顧了生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律和不同生態(tài)環(huán)境要素保護成本。補償分類上，綜合考慮生態(tài)保護地區(qū)經(jīng)濟社會 發(fā)展狀況、生態(tài)保護成效等因素確定補償水平，對不同要素的生態(tài)保護成本予以適度補償。移動支付上，引入生態(tài)保護紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。
?。?）進一步強化生態(tài)保護補償?shù)闹卫硇埽缍烁鞣綑?quán)利義務(wù)，實現(xiàn)受益與補償相對應(yīng)、享受補償權(quán)利和履行保護義務(wù)相匹配。具體措施上，加快推進法治建設(shè)，落實相關(guān)法律法規(guī)；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；健全考評機制、強化監(jiān)督問責、建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制；推進稅費調(diào)節(jié)、政府采購、損害賠償?shù)扰涮状胧?；開展生態(tài)保護補償有關(guān)技術(shù)方法等聯(lián)合研究，不斷強化生態(tài)保護補償技術(shù)支撐。
什么是生態(tài)補償制度？
該制度是指，以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強和促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用者為對象，以生態(tài)環(huán)境整治及恢復為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為手段，以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。
生態(tài)補償制度的必要性
由于生態(tài)利益具有正外部性，如果沒有強制的利益再分配，就會出現(xiàn)“我花錢植樹種草、他免費乘涼享受”的矛盾，讓保護環(huán)境者吃虧。作為保護者與受益者之間的利益調(diào)配和“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的平衡機制，生態(tài)保護補償制度是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性的重要手段。
政策發(fā)展歷程
2007年環(huán)?？偩痔岢觥罢l開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”；
2015年，《環(huán)境保護法》第31條，明確建立健全生態(tài)保護補償制度；
近年來，各地各部門出臺若干相關(guān)細化文件，已逐步形成了生態(tài)補償?shù)牡胤秸唧w系；
截至2019年，我國生態(tài)保護補償財政資金投入近2000億元，15個省份參與開展了10個跨省流域生態(tài)補償試點。
目前存在的問題
當前相關(guān)工作面臨補償缺乏標準、補償方式單一、難以調(diào)動各方積極性等難題。
新發(fā)布的改革意見的主要內(nèi)容
主要內(nèi)容包括，落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與積極性、強化監(jiān)測和考評。具體涵蓋以下三方面：
?。?）進一步厘清生態(tài)保護補償?shù)恼褪袌鰴?quán)責邊界，明確政府主導有力、社會參與有序、市場調(diào)節(jié)有效的生態(tài)保護補償體制機制。具體舉措上，政府方面：堅持生態(tài)保護補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務(wù)均等化相銜接，加大縱向補償力度；鼓勵地方加快重點流域跨省上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，推動建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護補償機制。市場方面：明確發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償，點明建立綠色股票指數(shù)、發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易以及建立健全自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度等具體舉措。
?。?）進一步完善生態(tài)保護補償分類體系和移動支付測算辦法，兼顧了生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律和不同生態(tài)環(huán)境要素保護成本。補償分類上，綜合考慮生態(tài)保護地區(qū)經(jīng)濟社會 發(fā)展狀況、生態(tài)保護成效等因素確定補償水平，對不同要素的生態(tài)保護成本予以適度補償。移動支付上，引入生態(tài)保護紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。
?。?）進一步強化生態(tài)保護補償?shù)闹卫硇埽缍烁鞣綑?quán)利義務(wù)，實現(xiàn)受益與補償相對應(yīng)、享受補償權(quán)利和履行保護義務(wù)相匹配。具體措施上，加快推進法治建設(shè)，落實相關(guān)法律法規(guī)；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系；健全考評機制、強化監(jiān)督問責、建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制；推進稅費調(diào)節(jié)、政府采購、損害賠償?shù)扰涮状胧?；開展生態(tài)保護補償有關(guān)技術(shù)方法等聯(lián)合研究，不斷強化生態(tài)保護補償技術(shù)支撐。
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